受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌和外部煤炭沖擊等因素影響，河南省煤炭行業(yè)特別是省骨干煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、效益大幅下滑。根據(jù)中央和河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有效化解和防控風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧解困，河南省人民政府近日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)》，這是不是意味著煤炭行業(yè)的春天已經(jīng)到了？而我們嵩陽(yáng)煤機(jī)要猛虎出籠么？

《意見(jiàn)》提出，首先要完善煤電協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

將省外來(lái)電納入對(duì)省電力公司目標(biāo)考核體系，優(yōu)化節(jié)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，合理控制國(guó)家計(jì)劃以外的省外來(lái)電，增加外送電量，提高全省發(fā)電運(yùn)行負(fù)荷率。

認(rèn)真組織落實(shí)省內(nèi)電煤中長(zhǎng)期購(gòu)銷協(xié)議，做好2016年電煤合同簽訂工作，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購(gòu)省骨干煤炭企業(yè)電煤。建立省內(nèi)中長(zhǎng)期煤炭買賣合作協(xié)議合同采購(gòu)與發(fā)電基礎(chǔ)電量掛鉤的“以罰定獎(jiǎng)”制度，獎(jiǎng)勵(lì)超額采購(gòu)省內(nèi)電煤的發(fā)電企業(yè)。

由省發(fā)展改革委、能源局牽頭，會(huì)同省工業(yè)和信息化委，協(xié)調(diào)供需雙方，遵循煤炭市場(chǎng)規(guī)律，兼顧煤保電期間省內(nèi)外電煤差價(jià)，建立省內(nèi)中長(zhǎng)期煤炭買賣合作協(xié)議電煤價(jià)格參照環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)浮動(dòng)50%調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)煤電供需雙方加強(qiáng)協(xié)作。

《意見(jiàn)》明確將改革資源環(huán)境價(jià)款征繳辦法，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量監(jiān)管。

調(diào)整煤炭資源配置政策，按照我省調(diào)整重要礦產(chǎn)資源整合與配置政策的規(guī)定，1200米以深的資源暫不出讓。改進(jìn)煤炭資源價(jià)款征收方式，取消預(yù)配置資源價(jià)款年度征收計(jì)劃，不再預(yù)收探礦權(quán)價(jià)款。

從2016年起三年暫緩提取和繳存煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

結(jié)合藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，強(qiáng)化商品煤生產(chǎn)、使用全過(guò)程檢驗(yàn)監(jiān)管，禁入、禁用高硫高灰份等不符合規(guī)定的低質(zhì)煤、劣質(zhì)煤。

《意見(jiàn)》表示，省政府金融辦會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決省骨干煤炭企業(yè)重大資金問(wèn)題。支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金。對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目調(diào)整行業(yè)標(biāo)識(shí)，在信貸政策方面給予傾斜。支持省骨干煤炭企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)等多種渠道融資，加大股權(quán)性融資力度，發(fā)債替代高成本融資。

2016—2018年，免收省骨干煤炭企業(yè)國(guó)有資本收益，支持企業(yè)發(fā)展。按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)稅〔2015〕117號(hào))要求，擴(kuò)大煤炭行業(yè)增值稅抵扣范圍，指導(dǎo)企業(yè)用好用足相關(guān)政策。按照《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安監(jiān)總科技〔2015〕63號(hào))要求，購(gòu)置的新裝備可一次性攤?cè)氤杀尽?/span>

此外在淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能方面《意見(jiàn)》提出，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批建設(shè)不符合國(guó)家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目及煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目;確因結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)需要新增產(chǎn)能的，一律實(shí)行減量置換。

用3年左右時(shí)間，依照國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉淘汰下列礦井：資源枯竭、不符合環(huán)保政策的礦井，剩余服務(wù)年限或剩余可采儲(chǔ)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的礦井，采用國(guó)家禁止的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的礦井，資源賦存條件差、違法違規(guī)生產(chǎn)或建設(shè)的礦井，發(fā)生較大安全事故、規(guī)模達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的高瓦斯礦井，長(zhǎng)期虧損、資不抵債、不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、惡意欠交稅金和社會(huì)保障金的礦井以及其他國(guó)家明令關(guān)閉退出的礦井。

《意見(jiàn)》全文如下：

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

煤炭工業(yè)是河南省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌和外部煤炭沖擊等因素影響，河南省煤炭行業(yè)特別是省骨干煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、效益大幅下滑。根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有效化解和防控風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧解困，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、完善煤電協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

(一)穩(wěn)定省內(nèi)發(fā)電市場(chǎng)。將省外來(lái)電納入對(duì)省電力公司目標(biāo)考核體系，優(yōu)化節(jié)能調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，合理控制國(guó)家計(jì)劃以外的省外來(lái)電，增加外送電量，提高全省發(fā)電運(yùn)行負(fù)荷率。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、能源局、電力公司。

(二)完善中長(zhǎng)期煤炭買賣合作協(xié)議機(jī)制。保量提質(zhì)，價(jià)差合理，加強(qiáng)考核，確保各年度省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)采購(gòu)省骨干煤炭企業(yè)中長(zhǎng)期煤炭買賣合作協(xié)議合同落實(shí)到位。

1.認(rèn)真組織落實(shí)省內(nèi)電煤中長(zhǎng)期購(gòu)銷協(xié)議，做好2016年電煤合同簽訂工作，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)同等條件下優(yōu)先采購(gòu)省骨干煤炭企業(yè)電煤。督促兌現(xiàn)年度電煤購(gòu)銷合同，完善“日統(tǒng)計(jì)、月考核、季兌現(xiàn)”機(jī)制，建立省內(nèi)中長(zhǎng)期煤炭買賣合作協(xié)議合同采購(gòu)與發(fā)電基礎(chǔ)電量掛鉤的“以罰定獎(jiǎng)”制度，獎(jiǎng)勵(lì)超額采購(gòu)省內(nèi)電煤的發(fā)電企業(yè)。

2.研究探索將執(zhí)行中長(zhǎng)期煤炭買賣合作協(xié)議合同情況與調(diào)控電力企業(yè)新上電源項(xiàng)目掛鉤機(jī)制，促進(jìn)中長(zhǎng)期煤炭買賣合作協(xié)議合同落實(shí)。鼓勵(lì)和支持新投產(chǎn)電源項(xiàng)目與省骨干煤炭企業(yè)建立長(zhǎng)期購(gòu)銷關(guān)系。

3.由省發(fā)展改革委、能源局牽頭，會(huì)同省工業(yè)和信息化委，協(xié)調(diào)供需雙方，遵循煤炭市場(chǎng)規(guī)律，兼顧煤保電期間省內(nèi)外電煤差價(jià)，建立省內(nèi)中長(zhǎng)期煤炭買賣合作協(xié)議電煤價(jià)格參照環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)浮動(dòng)50%調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)煤電供需雙方加強(qiáng)協(xié)作。

4.省內(nèi)發(fā)電企業(yè)電煤貨款結(jié)算周期不得超過(guò)上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算周期，銀行承兌匯票比例控制在30%以內(nèi)，嚴(yán)禁新開(kāi)承兌匯票結(jié)算電煤貨款。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳。

(三)促進(jìn)煤電一體化發(fā)展。探索建立省骨干煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合作發(fā)展新機(jī)制，制定河南省煤電一體化發(fā)展專項(xiàng)方案，在煤電聯(lián)營(yíng)比例、煤炭就地轉(zhuǎn)化量、省外來(lái)電與省內(nèi)電廠發(fā)電小時(shí)數(shù)平衡等方面，科學(xué)測(cè)算、統(tǒng)籌安排。加快發(fā)展煤電一體化，推動(dòng)省內(nèi)火電企業(yè)通過(guò)股權(quán)置換、增資擴(kuò)股等方式，參股或控股省骨干煤炭企業(yè)。對(duì)參股、控股煤炭企業(yè)產(chǎn)能占電煤實(shí)際消耗量比例達(dá)到國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)要求，按需使用參股、控股煤礦產(chǎn)煤的火電企業(yè)，省在發(fā)電計(jì)劃上予以獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化委。

二、改革資源環(huán)境價(jià)款征繳辦法，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量監(jiān)管

(四)調(diào)整煤炭資源價(jià)款征收辦法。調(diào)整煤炭資源配置政策，按照河南省調(diào)整重要礦產(chǎn)資源整合與配置政策的規(guī)定，1200米以深的資源暫不出讓。改進(jìn)煤炭資源價(jià)款征收方式，取消預(yù)配置資源價(jià)款年度征收計(jì)劃，不再預(yù)收探礦權(quán)價(jià)款。

責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳。

(五)加快辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)。支持已預(yù)配置的煤炭資源抓緊辦理礦業(yè)權(quán)證，由省骨干煤炭企業(yè)持省政府同意協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的書(shū)面意見(jiàn)，向省國(guó)土資源廳提出辦理礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)。省國(guó)土資源廳和有關(guān)機(jī)構(gòu)參考國(guó)土資源部指導(dǎo)價(jià)以及類似條件的最低市場(chǎng)價(jià)，評(píng)估備案礦業(yè)權(quán)價(jià)款，加快辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)。對(duì)企業(yè)已繳納的預(yù)付價(jià)款(含已預(yù)收1200米以深部分)，允許在集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)配辦理礦業(yè)權(quán)。對(duì)需要補(bǔ)繳的價(jià)款，在兩年內(nèi)分期繳納；對(duì)數(shù)額較大或繳納確有困難的企業(yè)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)繳款年限或按規(guī)定緩繳。

責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳。

(六)促進(jìn)環(huán)境恢復(fù)治理。煤炭企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。項(xiàng)目完成后由礦山所在地國(guó)土資源、財(cái)政和環(huán)保部門抓緊組織聯(lián)合驗(yàn)收，按規(guī)定及時(shí)返還保證金，對(duì)久拖不驗(yàn)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。具備“邊開(kāi)采邊治理”條件的煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和村莊搬遷項(xiàng)目，由企業(yè)申請(qǐng)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可根據(jù)治理方案按需要提前使用保證金。對(duì)恢復(fù)治理不到位，達(dá)不到治理效果和要求的，按照事后監(jiān)管原則依法依規(guī)處置。

責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

(七)調(diào)整環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存使用辦法。從2016年起三年暫緩提取和繳存煤炭企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。修訂《河南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，調(diào)整保證金繳存使用辦法，完善管理措施，簡(jiǎn)化辦事程序，提高資金使用效率。降低環(huán)境治理保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合治理需要，建立三年修訂標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制。已繳存的保證金由省轄市、省直管縣(市)財(cái)政部門指定一個(gè)銀行賬戶集中存取，允許集團(tuán)公司在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用，原分散在省內(nèi)各地的保證金賬戶一律銷戶，由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)保部門對(duì)保證金專戶進(jìn)行監(jiān)控。

責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

(八)強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，強(qiáng)化商品煤生產(chǎn)、使用全過(guò)程檢驗(yàn)監(jiān)管，禁入、禁用高硫高灰份等不符合規(guī)定的低質(zhì)煤、劣質(zhì)煤。加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠的環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違反規(guī)定采購(gòu)使用高硫高灰份煤的企業(yè)，按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰。研究出臺(tái)適當(dāng)降低洗選煤資源稅折算率等支持政策，推進(jìn)煤炭高效清潔利用，鼓勵(lì)推廣使用潔凈煤。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)保廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局。

三、加大資金政策支持力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

(九)支持企業(yè)多渠道融通資金。

1.金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)金融服務(wù)，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。建立主辦銀行機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)遇到困難，但符合產(chǎn)業(yè)政策、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任重、產(chǎn)品有市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)深化改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理能有效提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干煤炭企業(yè)，繼續(xù)支持其合理的信貸需求，不抽貸、不斷貸，不上浮利率，降低資金成本。

責(zé)任單位：省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局。

2.省政府金融辦會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決省骨干煤炭企業(yè)重大資金問(wèn)題。支持煤炭企業(yè)以采礦權(quán)抵押貸款，增加周轉(zhuǎn)資金。對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目調(diào)整行業(yè)標(biāo)識(shí)，在信貸政策方面給予傾斜。支持省骨干煤炭企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)等多種渠道融資，加大股權(quán)性融資力度，發(fā)債替代高成本融資。

3.運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬壞賬核銷的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置力度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。

4.指導(dǎo)省骨干煤炭企業(yè)加強(qiáng)資金管控，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控?fù)?dān)保行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任單位：省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委。

(十)加強(qiáng)財(cái)稅和土地政策支持。

1.2016—2018年，每年安排2億元資金，對(duì)省骨干煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助，具體辦法由省工業(yè)和信息化委會(huì)同省財(cái)政廳、發(fā)展改革委研究制定。先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金優(yōu)先用于支持省骨干煤炭企業(yè)實(shí)施新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搶占高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。有關(guān)部門和省轄市、縣(市、區(qū))政府在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金和政策方面給予省骨干煤炭企業(yè)傾斜。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、安全監(jiān)管局，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

2.2016—2018年，免收省骨干煤炭企業(yè)國(guó)有資本收益，支持企業(yè)發(fā)展。按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)稅〔2015〕117號(hào))要求，擴(kuò)大煤炭行業(yè)增值稅抵扣范圍，指導(dǎo)企業(yè)用好用足相關(guān)政策。按照《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安監(jiān)總科技〔2015〕63號(hào))要求，購(gòu)置的新裝備可一次性攤?cè)氤杀尽?/span>

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)稅局，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

3.盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進(jìn)礦區(qū)更新改造和土地再開(kāi)發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回。地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對(duì)用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

4.化工企業(yè)“退城進(jìn)園”優(yōu)惠政策優(yōu)先向符合條件的省骨干煤炭企業(yè)傾斜。省骨干煤炭企業(yè)下屬危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在搬遷改造過(guò)程中，按照所在地政府要求出資和墊資的，由所在地政府3年內(nèi)返還到位。

支持有資質(zhì)的省骨干煤炭企業(yè)以PPP(政府與社會(huì)資本合作)等多種形式承擔(dān)或參與城市地下綜合管廊、地鐵等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

5.煤炭困難企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定，申請(qǐng)核準(zhǔn)后，可緩繳相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。省骨干煤炭企業(yè)可以扣除內(nèi)部退養(yǎng)人員生活費(fèi)后的工資總額為基數(shù)，為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳。

6.貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于煤炭收費(fèi)的政策規(guī)定，全面清理煤炭生產(chǎn)和流通領(lǐng)域不合規(guī)收費(fèi)，凡違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批管理規(guī)定的收費(fèi)基金、項(xiàng)目一律取消，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為。建立涉煤收費(fèi)、基金項(xiàng)目、中介服務(wù)項(xiàng)目清單制度，并向社會(huì)公布，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

四、淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能，分類處置兼并重組煤礦

(十一)嚴(yán)控新建煤礦項(xiàng)目審批。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批建設(shè)不符合國(guó)家要求的礦井、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目及煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目；確因結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)需要新增產(chǎn)能的，一律實(shí)行減量置換。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、煤炭管理辦。

(十二)淘汰落后產(chǎn)能。用3年左右時(shí)間，依照國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉淘汰下列礦井：資源枯竭、不符合環(huán)保政策的礦井，剩余服務(wù)年限或剩余可采儲(chǔ)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的礦井，采用國(guó)家禁止的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的礦井，資源賦存條件差、違法違規(guī)生產(chǎn)或建設(shè)的礦井，發(fā)生較大安全事故、規(guī)模達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的高瓦斯礦井，長(zhǎng)期虧損、資不抵債、不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、惡意欠交稅金和社會(huì)保障金的礦井以及其他國(guó)家明令關(guān)閉退出的礦井。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、發(fā)展改革委，省骨干煤炭企業(yè)。

(十三)優(yōu)化存量產(chǎn)能。全面實(shí)行煤炭產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按照公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察部門依據(jù)重新核定后的產(chǎn)能加強(qiáng)監(jiān)管和檢查。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局，省骨干煤炭企業(yè)。

(十四)支持分類處置兼并重組煤礦。

1.對(duì)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、資源稟賦條件好、安全生產(chǎn)有保障、恢復(fù)生產(chǎn)有效益的兼并重組煤礦，可在安全生產(chǎn)驗(yàn)收合格并達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)后保留并恢復(fù)生產(chǎn)；符合國(guó)家規(guī)定，對(duì)正在停產(chǎn)整頓(含技術(shù)改造、通風(fēng)排水)礦井，限期達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逾期不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。對(duì)涉及涉法涉訴的煤礦，按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，妥善處置涉法涉訴問(wèn)題，保護(hù)兼并重組雙方合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.對(duì)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等災(zāi)害威脅較重的兼并重組礦井，由煤礦兼并重組主體企業(yè)組織專家論證，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治、開(kāi)采成本過(guò)高或嚴(yán)重虧損的，經(jīng)兼并重組雙方協(xié)商后，向政府申請(qǐng)實(shí)施關(guān)閉。

3.對(duì)符合保留條件但當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴(yán)重、主動(dòng)停產(chǎn)的煤礦，省國(guó)土資源廳依據(jù)查明的剩余資源儲(chǔ)量，依法為企業(yè)辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。恢復(fù)生產(chǎn)涉及其他證照過(guò)期的，有關(guān)部門支持辦理恢復(fù)相關(guān)生產(chǎn)證照。對(duì)政策性原因停產(chǎn)的煤礦，經(jīng)有關(guān)部門出具意見(jiàn)，可順延證照有效期。

責(zé)任單位：省煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、國(guó)土資源廳、安全監(jiān)管局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省政府國(guó)資委，省骨干煤炭企業(yè)，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

(十五)研究制定煤礦退出的支持政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困的各項(xiàng)政策，結(jié)合河南省煤炭行業(yè)實(shí)際，制定停產(chǎn)關(guān)閉礦井財(cái)政補(bǔ)助、職工安置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等扶持政策，支持資源瀕臨枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開(kāi)采成本高、煤質(zhì)差、虧損嚴(yán)重且扭虧無(wú)望的礦井關(guān)閉退出，分流人員。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、煤炭管理辦、能源局、財(cái)政廳、地稅局、國(guó)土資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、省政府國(guó)資委。

五、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，有效防控風(fēng)險(xiǎn)

(十六)穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)要把市場(chǎng)開(kāi)拓放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要位置。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，穩(wěn)定內(nèi)部市場(chǎng)，鞏固省內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)拓省外市場(chǎng)。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式和銷售管理體制，分產(chǎn)品、分品種、分區(qū)域開(kāi)展差異化營(yíng)銷和精準(zhǔn)營(yíng)銷，利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展銷售。實(shí)施大客戶戰(zhàn)略，圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，與重點(diǎn)客戶建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。抓好產(chǎn)供銷銜接，堅(jiān)持以銷定產(chǎn)，科學(xué)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)銷率，降低庫(kù)存量，增加企業(yè)效益，力爭(zhēng)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和效益指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。

責(zé)任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(十七)開(kāi)展降本增效專項(xiàng)行動(dòng)。全面排查內(nèi)部產(chǎn)業(yè)板塊盈虧情況，分類施策，擴(kuò)大增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)化拖累點(diǎn)，止住出血點(diǎn)。強(qiáng)化全員、全要素、全過(guò)程成本管控，建立健全目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲落實(shí)的成本管理責(zé)任制。開(kāi)展全方位成本對(duì)標(biāo)，明確成本控制重點(diǎn)，確保營(yíng)業(yè)成本增長(zhǎng)低于營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制人工成本，效益下降的企業(yè)工資總額同步下降，虧損企業(yè)暫停提取年金。嚴(yán)格費(fèi)用支出預(yù)算管理，各類費(fèi)用不得“包干”使用，堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不支出，控制支出規(guī)模。壓縮非生產(chǎn)性支出，降低期間費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重。

責(zé)任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(十八)防范資金風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)投融資、對(duì)外擔(dān)保等業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，定期分析研判評(píng)估，精準(zhǔn)施策，保證資金鏈安全。堅(jiān)持“現(xiàn)金為王”理念，推進(jìn)資金集中統(tǒng)一管理，建立科學(xué)、合理的資金儲(chǔ)備，按“量入為出、以收定支”原則安排資金支出。加大融資力度，合理搭配長(zhǎng)期和短期、本幣和外幣、直接和間接、債權(quán)和股權(quán)等各種融資手段，積極運(yùn)用資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等創(chuàng)新融資工具，實(shí)現(xiàn)多渠道低成本融資。加強(qiáng)企業(yè)征信管理，確保貸款不逾期、不欠息、不出現(xiàn)不良記錄。盤活存量資產(chǎn)，處置低效資產(chǎn)，減少應(yīng)收賬款和存貨資金占用，加強(qiáng)內(nèi)部物資調(diào)劑和修舊利廢管理，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度和使用效率。

責(zé)任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(十九)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資決策程序，全面科學(xué)論證新上項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)措施，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益?？茖W(xué)梳理論證在建項(xiàng)目，對(duì)已開(kāi)工建設(shè)、發(fā)生投資不大，經(jīng)測(cè)算沒(méi)有效益的，堅(jiān)決停建；對(duì)已發(fā)生較大投資，經(jīng)測(cè)算不能保證正現(xiàn)金流的，暫停實(shí)施，并積極采取措施，最大限度挽回或減少投資損失；對(duì)已發(fā)生較大投資，預(yù)期效益較好或目前雖無(wú)明顯利潤(rùn)但可確?，F(xiàn)金流的項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，盡快建成投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

責(zé)任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

六、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

(二十)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，圍繞延鏈補(bǔ)鏈，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，走突出主業(yè)、相關(guān)多元、循環(huán)低碳發(fā)展之路。著力提升煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面向用戶需求，強(qiáng)化定制服務(wù)和加工配送，鞏固電煤市場(chǎng)，拓展冶金、化工、輕工建材等產(chǎn)業(yè)用煤市場(chǎng)。提高原煤洗選比重，擴(kuò)大煤炭分級(jí)與分質(zhì)銷售，積極發(fā)展?jié){煤、潔凈型煤、潔凈煤粉等系列清潔燃燒產(chǎn)品，拓展煤炭清潔高效利用和城鄉(xiāng)散煤替代市場(chǎng)份額。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)利用煤層氣。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代煤化工。以煤焦化工、煤基尼龍化工、煤基聚酯、煤基清潔燃料、煤鹽一體化為重點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新改造，提升重點(diǎn)化工裝置負(fù)荷率和優(yōu)級(jí)品率，降低大宗煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)成本。以聚酯、合成樹(shù)脂、合成纖維、工程塑料、醫(yī)藥中間體、副產(chǎn)品精深加工等為突破口，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展高附加值新型化工材料和精細(xì)化工產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)有煤化工產(chǎn)品精細(xì)化、高端化、終端化、差異化發(fā)展。支持企業(yè)培育壯大新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融。

責(zé)任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(二十一)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局。將資金、設(shè)備、人才向成本低、效益好、開(kāi)采條件好的主力礦井傾斜，實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化改造，推行一礦一面生產(chǎn)，提高綜采水平。加快骨干煤炭企業(yè)“走出去”步伐，參與煤炭富集地區(qū)煤炭資源開(kāi)發(fā)。按照規(guī)模化發(fā)展、基地化布局、園區(qū)化集聚、循環(huán)化利用的模式，加快煤化工企業(yè)“退城進(jìn)園”，促進(jìn)業(yè)務(wù)整合，盤活存量，多聯(lián)產(chǎn)融合發(fā)展。提高集約化程度和資源綜合利用、循環(huán)利用水平。

責(zé)任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

七、深化企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)活力

(二十二)分類分塊搞活企業(yè)。全面梳理企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)板塊及下屬企業(yè)，分類排隊(duì)、因企施策、分類搞活。對(duì)煤炭、煤化工等主業(yè)板塊，加大資源整合力度，穩(wěn)步推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，淘汰劣勢(shì)企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域集中，利用現(xiàn)有上市公司平臺(tái)，加快推進(jìn)主業(yè)整體上市，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)機(jī)械制造、有色金屬等具有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)板塊，積極引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)施資產(chǎn)重組，分兵突圍。對(duì)物流、工程施工、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)板塊，通過(guò)發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，增強(qiáng)活力。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，妥善處置債務(wù)，妥善安排下崗職工，通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)清算等方式予以出清。

責(zé)任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(二十三)加大企業(yè)內(nèi)部改革力度。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)，嚴(yán)格控制勞動(dòng)用工總量、工資總額、管理人員數(shù)量。嚴(yán)格勞動(dòng)定員管理，加強(qiáng)內(nèi)部人力資源市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)職工充實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線。優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，調(diào)整整合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行扁平化管理。深化薪酬分配制度改革，突出業(yè)績(jī)和效率效益導(dǎo)向，將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作為薪酬分配的主要依據(jù)，業(yè)績(jī)升薪酬升、業(yè)績(jī)降薪酬降，激發(fā)企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

責(zé)任單位：省政府國(guó)資委、省骨干煤炭企業(yè)。

(二十四)支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能。積極推進(jìn)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)納入地方管理，對(duì)企業(yè)目前承擔(dān)的離退休人員社會(huì)化管理職能逐步移交實(shí)行社會(huì)化管理，地方政府要顧全大局，積極承接。

責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

借鑒國(guó)家在中央企業(yè)開(kāi)展“三供一業(yè)”(供水、供電、供暖和物業(yè)管理)分離移交、社會(huì)化保障的做法，積極開(kāi)展省骨干煤炭企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交地方工作，2016—2018年，省財(cái)政每年從省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排5000萬(wàn)元，對(duì)完成分離移交工作的予以補(bǔ)助。

責(zé)任單位：省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

(二十五)多渠道推動(dòng)人員轉(zhuǎn)崗分流。

1.省骨干煤炭企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)解除勞動(dòng)合同、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗就業(yè)、公益性崗位安置等途徑，做好企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流工作。煤炭企業(yè)要通過(guò)承接建設(shè)工程和服務(wù)外包項(xiàng)目、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)、承接沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式，安排職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)其他職工再就業(yè)。轉(zhuǎn)崗到省骨干煤炭企業(yè)以外的其他單位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的省骨干煤炭企業(yè)職工可保留原單位身份3年，保留原單位身份期間可領(lǐng)取適量生活補(bǔ)貼。

對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

責(zé)任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

2.依法依規(guī)解除、終止勞動(dòng)合同。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，對(duì)于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

責(zé)任單位：省骨干煤炭企業(yè)、省人力資源社會(huì)保障廳、有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

3.建立轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)煤炭企業(yè)職工再就業(yè)能力和社會(huì)適應(yīng)能力。建立市、縣級(jí)政府與骨干煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)接機(jī)制，共同拓展用工渠道，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)職工就業(yè)崗位平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

責(zé)任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

4.對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按不超過(guò)該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對(duì)符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間至少進(jìn)行一次職業(yè)培訓(xùn)，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)金基金中列支。

責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

5.各級(jí)財(cái)政就業(yè)培訓(xùn)資金對(duì)煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)予以傾斜，減免培訓(xùn)收費(fèi)，省級(jí)預(yù)留部分重點(diǎn)支持省骨干煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。

責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門在確保就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成所需支出的情況下，從歷年就業(yè)結(jié)余資金中為煤炭企業(yè)支付穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

6.加大公益性崗位開(kāi)發(fā)管理力度，對(duì)省骨干煤炭企業(yè)符合安置條件的就業(yè)困難人員，由企業(yè)所在省轄市、縣(市、區(qū))政府給予公益性崗位安置。

責(zé)任單位：有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府，省人力資源社會(huì)保障廳。

7.鼓勵(lì)企業(yè)職工再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極培育適應(yīng)煤礦職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)。創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，發(fā)揮小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、小微企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金作用，支持煤炭企業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦小微企業(yè)。鼓勵(lì)技術(shù)人員創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)，符合“科技小巨人”獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款最高額度統(tǒng)一為10萬(wàn)元，財(cái)政在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，據(jù)實(shí)全額貼息。對(duì)符合規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可給予不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、工業(yè)和信息化委，有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府。

八、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成工作合力

(二十六)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。省骨干煤炭企業(yè)是解困的責(zé)任主體，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，加壓奮進(jìn)，研究制定具體方案，細(xì)化措施，層層落實(shí)責(zé)任，全力打贏轉(zhuǎn)型解困攻堅(jiān)戰(zhàn)。要做好職工的思想政治工作，凝聚共識(shí)，化解矛盾。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要振奮精神、團(tuán)結(jié)拼搏、主動(dòng)作為，發(fā)揮表率作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工共克時(shí)艱，形成轉(zhuǎn)型解困的強(qiáng)大合力。要始終把安全生產(chǎn)擺在突出位置，認(rèn)真履行企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)投入，消除事故隱患，防范和遏制重特大事故發(fā)生。

責(zé)任單位：省骨干煤炭企業(yè)。

(二十七)落實(shí)省直部門和省轄市、縣(市、區(qū))政府責(zé)任。各有關(guān)部門和省轄市、縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的要求，樹(shù)立發(fā)展新理念，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧，深化改革，積極支持化解過(guò)剩產(chǎn)能，落實(shí)社會(huì)保障政策，維護(hù)職工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)接，深化服務(wù)，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，及時(shí)互通信息，形成工作合力。要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率。要建立各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)臺(tái)賬，幫助企業(yè)排憂解難，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

雖然這個(gè)《意見(jiàn)》也只是意見(jiàn)，但是卻讓我們嵩陽(yáng)煤機(jī)在寒冬里看到了一絲春的希望，我們相信，煤炭的寒冬終會(huì)過(guò)去，而那時(shí)正養(yǎng)精蓄銳，蟄伏許久的我們猛虎出籠的最佳時(shí)刻！